图①为1997年9月16日,肖扬在我国第十五次全国代表大会记者招待会上就“依法治国,建造社会主义法治国家”答复记者发问。
图②为2007年5月11日,肖扬(左三)在时任最高公民法院党组副书记、副院长姜兴长(左二)陪同下观察最高公民法院第二作业区(死刑复核作业区)工地。均为材料图片
这位新我国的第八位最高公民法院院长,挑选在家园广东团宣布令人动容的“离别讲演”,那一年,正好70岁。尔后,他的人生归于静朴,根本淡出人们的视野。那是他终究一次参与“两高”审议陈述,媒体抓拍了一张“仰天长笑”的相片,被欣赏“十分人道化地展现了共和国首席官的喜怒哀乐”,如明信片般定格在记忆里。也便是这一年,贴着“革新是一场真实的革新,既然是革新就不免有必定危险”标签的肖扬,与他的姓名一同,留给了前史。
40年间,随同着我国革新敞开的沧桑剧变,肖扬也走过了自己人生中的风雨进程。他曾用“上下一条线,走了一个圈”来描述自己的阅历。意思是从最底层的公社、县、地(市)、省直到中心,每一个阶梯都历经过,公安、查看、司法、法院这个政法圈,他绕行了一周。这种丰厚的阅历在我国法令界并不多见。
从广东省查看长到共和国司法部部长再到最高法院院长,从主导创建第一家举报中心、第一家反贪局；主张中心选定“依法治国,建造社会主义法制国家”作为法制讲座的标题,推进依法治国战略的树立；到提出“公平与功率”,推进死刑核准权回收,推进法官职业化建造……在作业过的每一个岗位,他都像一位永不停歇的求索者,留下了能够载入我国法治史的脚印。肖扬,这位政法界闻名革新者的姓名,将永久被共和国铭记!
有人曾问,转战政法各部分,肖扬都是以“勇士断腕”的气势推进革新,给我国带来了什么?一位法令学者直言,肖扬带给我国司法的价值以及随同的争议,必将交由前史去查验。“可是,作为法令人,我们感谢他。假以时日,五年、十年后,我国人都会感谢他。”
跟着时刻的推移,今天便是“十年后”那个前史节点。站在我国特色社会主义新年代的坐标上回望,那个亲历、见证、参与并推进了革新敞开40年法治进程的肖扬近况怎么呢?12月9日,记者来到了年已80岁的肖老的家中。
上午9:20,因为提早十分钟抵达,记者留心了一下四周。客厅安置得朴实无华,摆满书本的柜子里醒目地放着肖扬和夫人的合影,沙发前的地毯有些陈腐,印刻着年轮。
9:30,听到白叟走下楼梯的脚步声,记者当即迎上前去,伸手捉住白叟温暖有力的手,肖老看起来略显消瘦,但精力矍铄。白叟居然能够精确地说出我们上一次见面的时刻是2014年,一旁的女儿也惊叹着父亲的记忆力。肖扬特别提到几位了解的《法制日报》老领导的姓名,问了他们的近况；还回想起他当部长时创刊的《我国律师报》,也便是后来被更名为《大众信报》的前身。
从报纸聊到司法部,言谈话语间,肖扬与革新敞开同行的法治人生慢慢地呈现在我们面前。
1978年,这是当代我国的一个重要拐点,这一年的12月,我国好像没有冬季,本应冰冷的时节里,安徽凤阳小岗村18名乡民将鲜红的手印按在了分田到户的一纸契约上,震响了革新敞开的春雷,唤醒熟睡的大地。万物复苏的我国从南到北传唱着春天的故事,奔涌着革新的生机。许多人在这一年脱离郊野,奔向考场,踏上了改动自己命运的征程。而此时的肖扬,正在一个叫龙归的当地忙着跟农人一同下田。1961年,他从我国公民大学法令系结业后,远赴新疆政法干校任教,后因中苏关系紧张校园闭幕,回到广东曲江县公安局。
肖扬对记者回想说,龙归是他终身中最难忘的当地之一。在这里,他遇到了自己人生的伯乐,识才爱才的韶关市委书记李海涛和曲江县委书记安康书。因为肖扬肯吃苦、脑子灵敏、有思维、有点子,1975年6月,被任命为龙归公社党委书记,年仅37岁。有人揭露质疑,“派这么年青的人来当书记,拿几万人的大公社来恶作剧?”
客家人独有的干劲和自身不服输的顽强,让肖扬下定决心,干就干出个样来。肯于研讨的肖扬谦虚拜老农为师,组成农业参谋组,采纳一系列有胆有识的办法后,使瘠薄的山区均匀亩产超千斤甚至呈现了吨粮田,轰动了全县甚至整个区域。
1979年12月,肖扬作为全国农业先进单位的代表进京受奖,来到了公民大会堂,这是肖扬从我国公民大学结业后第一次回京。意外的是,他在公民大会堂的门口,遇到了离别18年之久的大学同班同学祝铭山。没人能意料,十几年之后,肖扬与祝铭山会以“一二把手”的身份再次重逢在东交民巷27号,一起推进我国的司法革新。
肖扬回想说,在龙归,还有一件事他难以忘掉,便是他决议带领我们修水电站。其时没有资金,没有设备,没有技能,但他“进不求名,退不避过”,买机器,买管道,建厂房,都需求钱。肖扬作出斗胆决议,借款。数额多少?一百多万。在其时,干流思维是既无内债又无外债,借款不只很不光荣并且要冒极大危险,一百多万更是一个耸人听闻的天文数字。但肖扬顶住压力决断坚持。
肖扬在其时还做过一件很有争议的作业。一个小伙子能力强但富农身世,肖扬细心观察后发现小伙子有文化、聪明、精干,懂农业出产,就力排众议让他担任出产队长。成果,当年这个出产队粮食就翻了一番。第二年,出产又上了一个台阶。
记者问“看来您的革新气魄年青时就有啊,其时没有忧虑或惧怕吗?”肖扬坦言,“自己是一个清贫的农家子弟,离乡背井移民来到韶关,历来就没有想到必定要当什么官,不怕”。或许正是这种大不了回家种田的临危不惧精力,心底忘我六合宽,支撑着肖扬一步一个脚印,决断前行。
将近4个小时的采访中,多半的时刻是白叟在叙说、记者在倾听。记者发现,肖扬年青时就很有胆量,他提出的“让能人坐第一把交椅”“让熟行在其了解的范畴发挥才华”,这些革新“基因”都为他日后主张“职业化”注入了生机,也为他“归队”后所推广的一系列革新,供给了源头。
1980年代初,曾是怎样的年代?彼时革新敞开如大潮汹涌,波涛滚滚,与此一起,不免龙蛇混杂,蝴蝶和苍蝇一起破蛹,被砸烂的“公检法”亟需复建,我国法制百废待兴,法制人才奇缺。
1983年,清远地委与韶关市委兼并,素昧生平的省委书记(其时设有)王宁从肖扬的阅历中发现了他的“法令”布景,经向省委报告,决议让肖扬“归队”。是年6月,肖扬重回政法岗位,并先后出任广东省查看院副查看长、查看长、最高公民查看院党组副书记、副查看长。
一就任,肖扬就考虑怎样在这片革新敞开的实验田里斗胆探究,依法对查看体系革新进行测验。时任最高公民查看院查看长刘复之曾这样点评广东省查看院的作业,“好几件新鲜事都出在广东”。
人们记住:1987年广东查看机关提出经过办案,为革新敞开、经济建造保驾护航；1988年在深圳市树立经济罪案举报中心；1989年再出“新招”,在广东树立第一个反贪污贿赂作业局。有人以为,这是我国反贪体系革新的一次前期测验。
回想起在查看院的阅历,肖扬用了“归队”一词,表达了自己心里多年对法令的巴望。他对记者叙述了许多不为外界所知的故事。
他说,当年中心政法委调研组到广东总结第一次“严打”阅历,轮到他说话时再重复他人说过的“严打”阅历现已意思不大,就即兴说话谈及“商品经济条件下的经济违法问题”,没说几句就被主持人阻挠。但时任中心政法委常务副书记的刘复之很开通,让他持续讲下去,并且会后要秘书打电话吩咐肖扬把说话整理成稿送他,肖扬回想说,他清楚地记住当天中午饭都没顾上吃。
1986年7月,身为广东省查看长的肖扬,首先提出“查看作业要遵守服务于经济建造”的观念,显着论述冲击与维护双管齐下,并且出台维护科技人员合法权益的12条规则。为完结维护出产和赏罚抢救违法的一致,广东省查看院还测验了暂缓拘捕的做法。这在其时引起极大的争议,如一石击水,再次掀起波涛。肖扬向记者介绍说,其时甚至呈现了“搞活派”“搞死派”两大阵营,可见定见不合之大,也印证了肖扬的超前意识和勇于迈大步、勇于闯新路的勇气。珠江电影制片厂为此拍了一部影片《暂缓拘捕》。
肖扬还对记者讲了一个比如。有一对男女青年谈恋爱,被民兵捉住后,男女分开审,女方迫于压力改口说被,其时要判男的死刑。肖扬不赞成这种违背法令的“从重”惩办,又成为“靶子”。这类案件深深触动了肖扬的心里深处,让他开端考虑有关刑事方针问题,所以提出“严有度,宽有边,宽严相济,脚踏实地”的查看理念,为他后来在法院作业时主张中心施行“宽严相济”刑事方针做好了思维和实践预备。
山一程,水一程,曲折百回间,1993年3月,肖扬出任共和国第六任司法部部长,这一年肖扬54岁。怎么找准革新敞开与司法行政作业的结合点?是他在新岗位上有必要寻觅的突破口。
记者在采访时,第一次看到肖扬展现的前史性文件《我国司法行政作业五年开展大纲》,创建现代化文明监狱、革新律师体系、创建法令援助准则……从一系列革新行动中能够看出,主政司法部期间,肖扬的革新力度显着加码,准则规划更具前瞻性。此时的肖扬清醒地意识到,在商场经济的呼喊下,律师准则现已无法习惯商场经济开展的需求,有必要有大动作。所以,在1993年6月的全国司法厅(局)长座谈会上,肖扬着重律师革新应是“重中之重”。他提出了“不再运用出产材料所有制形式和行政管理形式界定律师组织的性质；律师有必要职业化”的出题,总体方针和思路十分斗胆,让人耳目一新。
能够说是“雷厉风行”,我国公民大学陈卫东教授用这四个字来点评。中华全国律师协会会长王俊峰也对记者说,“那一年,许多人都感觉到,我国律师的春天来了。”后来成为革新最大的含义便是,为律师职业进一步开展释放了生机。尖端律所的大成、金杜、君合、中伦等等律师事务所都是这项准则的实践者,“向前推进了一大步,而这项革新其时并无法意料未来,带着危险”,吕红兵律师点评。肖扬自己则以为,律师体系革新为他后来在法院推广革新打好了根底,没有律师体系革新,就没有后来的以审判为中心的革新。
这一时期,肖扬还初次提出我国特色法令援助准则,因为不被了解,开端时推进缓慢,他曾一度十分着急。而现如今,“法令援助准则”在华夏大地现已扎根开花。
“让贫者、弱者、残者能打得起官司,树立和施行法令援助准则”,他对记者说,“能够向国际昭示和标明我国是一个文明、行进的国家”,这是肖扬更深层次的考虑。有人以为,“这项准则的提出”在肖扬的人生路上留下一抹艳丽的亮色,也为肖扬后期提出的“司法救助准则”供给了蓝本。
有必要提到的是,肖扬还特别注重法学教育。1998年头,全国法令专业学位教育辅导委员会树立,司法部为培育高层次的应用型和复合型法令人才拓荒了一条新途径,表现了20年前准则规划者为依法治国储藏人才的战略眼光。
“善谋者胜,远谋者兴。”主政司法部期间,肖扬不只雷厉风行地革新,使我国司法行政作业在原有的根底上大大向前推进；并且能够敏锐捉住机遇,向中心提议举行法制讲座,终究促成了依法治国战略的提出。
肖扬以为,十一届三中全会所树立的法制路途,本质上便是要走依法治国之路。仅仅在其时,这还仅仅一种模糊状态下的法治,人们对“法制”和“法治”的差异还没有明晰的知道,更没有从治国根本战略的高度来知道这一问题。真实完结从“法制”到“法治”的腾跃,是在1997年9月。1997年9月12日,党的十五大稳重提出:“依法治国,是党领导公民管理国家的根本战略。”
在这里要提到一次特别的“普法”实践。1994年6月21日,在司法部、中宣部、我国法学会一起举行的“国家中高级干部法学讲师团”树立一周年座谈会上,许多专家主张为中心政治局领导举行法制讲座。司法部党组当即向中心请示并取得同意,所以就有了1994年12月9日的中心法制讲座第一讲。
后来到1996年2月第三讲时,不管标题仍是讲演人选,司法部都经过了细心“琢磨”和重复“研讨”,计划换了几个,终究确定为中心讲的标题是“依法治国,建造社会主义法制国家”。
正是在这次讲座的总结说话中,提出了依法治国战略。党的十五大进一步将“建造社会主义法制国家”升华为“建造社会主义法治国家”,完结了从“法制”到“法治”的腾跃。
在肖扬看来,从“法制”到“法治”,尽管仅仅一字之差,却是一次观念的严重革新,标志着我国对法治的寻求从模糊走上老练和自觉,是党的领导方法、执政方法、治国战略的严重开展,是对我国社会主义民主政治与法制建造的完善。
记者电话连线对这一段前史十分了解、其时在司法部任副部长的刘飏,她说,从中心法制讲座的建立到推进依法治国根本战略的树立,其闪现的含义和价值,都为肖扬在我国法治建造史上留下浓墨重彩的一笔。
1998年3月和2003年3月,在九届全国人大一次会议、十届全国人大一次会议上,肖扬两次当选为最高公民法院院长。这十年,应该是肖扬人生中最光辉的十年,也是引发外界最多重视的十年。跟着他在镁光灯下曝光的频率越来越高,成为媒体“宠儿”的一起,谴责、质疑的声响也让他承受了常人幻想不到的压力。但他因“一个人只要对党忠实,就不能惧怕暴风骤雨”的坚决崇奉；以“司法有必要公平、职责大于天”的法治情怀,推进我国司法革新“破冰前行”。
1998年末,手持身份证的一般公民和持记者证的媒体记者走进“奥秘”的法院大门,我国法院全面施行审判揭露,应该说是肖扬做的第一件大事。不久,肖扬又提出“公平与功率是21世纪公民法院的作业主题”,宣布新世纪我国司法的宣言；并提出“审判作业是中心、部队建造是要害、法院革新是出路”的战略布局。
记者在采访时得知,那十年,最高法院以肖扬为“领航人”的这艘航船,在司法革新的“大海上”朝着建造公平高效威望的我国特色社会主义司法准则方针行进的进程中,真地阅历了过险滩、披荆斩棘的进程。一位老法官对记者回想,1998年3月,其时最高法院现已在评论司改问题,肖扬以为应当系列研讨,全体推进,所以《公民法院五年革新大纲》出炉,敞开了我国司法革新新的一页。可是,因为各种因素影响,这一轮司法革新要点放在了作业机制方面,肖扬也是很无法,或许惋惜。这一点记者在采访时得到印证。
到了《公民法院第二个五年革新大纲》时,肖扬自己关于司法规则的知道现已适当深入,司法理论也趋于老练。所以他对法治的考虑和知道在这一阶段得以表现,“例如审委会的会议制改为审理制,法官职业化建造,多元化胶葛处理机制,法令适用一致,事例辅导准则”等,而这些后来都成为健全司法准则的重要构成部分。特别最高法院整个司改团队“耗尽汗水”推出的法官部队职业化建造,是当今司法体系革新的重要理论根底。
“没有职业化建造,就不可能有后来的人员分类管理,也不可能有司法规则的显示!”全程参与拟定“一五、二五、三五、四五法院革新大纲”的一位老法官如是点评。
肖扬任内争议最大现在看来也是成效最大的革新,莫过于下放26年死刑复核权的回归。听说,也便是这项革新让白叟承受了外界幻想不到的压力。
“革新最大的困难,便是陈腐的司法观念的阻止”。肖扬对记者说,当年许多人包括有的领导干部信仰杀人便是威慑力,着重只要多杀人,才干保证社会治安的安稳,因而,“少杀、慎杀”“严格控制和稳重适用死刑”的新理念与“慎杀能够,少杀不可”的观念自然是方枘圆凿的,革新步履维艰。何其难?“如刀尖上跳舞”,有人这样描述。
但后来的事实证明,一致行使死刑核准权,坚持“少杀”“慎杀”,并不会怂恿和鼓舞违法。“实际情况是,回收第一年就发明了判处死缓数量初次高于死刑当即履行数量的新前史”。肖扬对记者说。
依据公安部计算,2007年前11个月,全国爆炸案件下降25%,成心杀人案件下降10%,抢劫案件下降7%。依据国家计算局发布的第七次大众安全感调查成果,93.3%的大众以为治安环境安全,比2006年上升了1.3个百分点。实践证明,肖扬告知记者,“大要案逐年下降,用多种形式赏罚违法是不会影响冲击力度的”。
记者采访时特别问到肖扬当年面对压力时是否后悔过?他坚决地说,“人命关天的作业,不能怕麻烦,我们豁出去了,假如在这个问题上不能全国一致,司法的一致就无从谈起”。他说:“我们讲司法为民,便是要能维护公民大众的合法利益,生命权便是登峰造极的利益。假如死刑问题没有把好关,还谈什么司法为民?”
从前长时刻主管死刑复核作业、现任最高公民查看院查看长的张军从前说过,当年,在党中心强有力领导和支持下,为了消除社会疑虑,在多个场合,肖扬院长就死刑核准权回收宣布说话,情绪十分显着。因为回收死刑核准权“牵一发而动全身”,这一革新带动了一审、二审刑事程序甚至侦办程序的一连串革新,因而,回收死刑核准权的含义绝不只在于核准准则改动自身,它带来的是我国刑事司法全局性革新,是我国法治行进的标志性事情。
在张军看来,“革新是一个进程,应放在较长的前史进程中去考量和点评。契合自然规则和前史规则的东西,就会有生命力,就会经得起前史的检测。”
40年间,我国在变,如喷薄而出的红日,朝霞满天；我国的法院在变,安身国情,推陈出新,走社会主义法治路途的信仰坚决不移。
新年代新坐标,我国怎么前行?“革新不停顿,敞开不停步”,这是习坚决的答复。2018年,前史的年轮现已进入十九大刻度。党中心树立了中心全面依法治国委员会,对全面依法治国作出一系列严重决议计划,提出一系列全面依法治国新理念新思维新战略。这不管自建党以来仍是新我国树立以来都是第一次,充沛标明和表现了党对全面依法治国的高度注重。
作为一位见证我国法治开展40年的白叟,肖扬以为,革新敞开带给我国的巨大改动,是国家管理方法的根本性改动——完结了从法令虚无主义到全面依法治国的巨大革新；在国家管理方法和党的执政方法上,探究出了一条我国特色社会主义法治路途。他对记者说,习指出“全面推进依法治国,有必要走对路”,这是方向性的引领,只要坚持党的领导,法治开展才干走对路。
十年前退下来的肖扬,并未中止寻求法治的脚步,大部分时刻和精力都用在了研讨法管理论和宏扬法治精力上。2014年在母校我国公民大学的一次讲演上,他称自己是一个“法痴白叟”,并骄傲地说“我的法令梦还在,我的法治梦还在!”
采访挨近结尾,当记者问他怎么度过晚年生活?他说,自己有一个美好、调和的家庭,与老伴相濡以沫多年,他很感谢老伴陪他走过了多年的风风雨雨,走过了几十年的不平坦之路；赋闲在家后,他去哪里家里人都陪着,老伴58岁时陪他学游水,68岁时陪他学打球。当然,让他温暖的还有听话争光的子女,小外孙手艺制造的“法槌”,是他80岁大寿收到的礼物,被隆而重之地摆放在了展现架上。
回想40年的进程,肖扬厚意地说,他为自己处于这个波涛壮阔的革新年代而感到走运,为自己参与这个前无古人的巨大事业而感到骄傲!
“为民,是人的初心,也是司法革新的初心”。这份坚决,让记者的心灵为之震慑。
采访肖扬,跟随他的回想,在40年的法治长河里游走,感觉自己的思绪也漫天飘动,落笔时竟手足无措。
回到文章最初那个诘问,肖扬的革新为我国法治带来了什么?有必要供认,当我国司法革新走到“四梁八柱现已建成,进入精装修”时段,前史不会忘掉肖扬这个“夯基人”。他在每个部分所推进的革新,都是一个包括思维、理念、准则、部队在内的大革新,然后窥见我国法治行进的进程和头绪,也让我们愈加看到我国法治走到今天的不简单,可谓“沧桑剧变”“波涛壮阔”。
采访中,记者不只被40年革新的困难震慑,更为肖扬的人格魅力而感动,还有许多肖扬慧眼识才的故事,受篇幅约束无法书写,不可谓无憾。怎样描述肖扬?不由想起《幽窗小记》里的那句:“宠辱不惊,闲看庭前花开花落。去留无意,漫随天外云卷云舒。”
这一天,北京特别冷,肖扬坚持把记者送到客厅门口；在门廊穿外套时,白叟又送到大门口,只好第2次道别,在他慈祥的目光里回身。看着他消瘦的脸庞中透出的坚毅,回想革新的困难和不简单,此时,比起敬重,这位不普通的白叟更让人疼爱。在我国法治爬坡过坎、披荆斩棘、走了一条前人想走而未走的路途上,有许多人我们值得问候!肖扬是其间一位。
“浮舟沧海,立马昆仑”条幅,是1990年的冬季,肖扬行将赴京出任最高公民查看院副查看长前,广东政法界元老寇庆延为肖扬的提升感到快乐而赠,以警示和鼓舞。据肖扬回想,寇老为他题字时,对他并不了解,仅仅出于对年青人的鼓舞和鞭笞而写,一起也是劝诫他,做政法作业如沧海浮舟,更如在昆仑骑马,稍有不小心便有险境。这么多年,肖扬一向珍藏着这个横幅。
为了让读者更好地了解革新之外的肖扬,记者特别采访了几位法官。一位资深法官眼里的肖扬是一位宽厚的长者,关于年青的干部给予的更多是鼓舞和鞭笞,历来不会盛气凌人并且还很诙谐。有一次,党组会审议一个重要文件,研讨室的刘树德博士(年岁不大但有点谢顶,长得比较老气一点)列席,肖院长很想听听一般干部的定见,向着刘树德所坐的方位说:“那一位老同志有什么主意啊?”逗得我们捧腹大笑。
“老同志”刘树德承受记者采访时把这个故事持续,更让人哑然失笑。他说,会后,列席党组会议的邵文虹主任告知我,肖院长在会后问她,“今天报告的‘老同志’是谁啊?”她笑着答复,“是刘树德,不是‘老同志’,是年青同志”。肖院长随后也笑了,回应了声“哦,刘树德,他赠了书给我”。从此以后,最高法院除了“四大美女”(四位男同志的姓名给人感觉像女的)之外,又多了一个茶余酒后“老同志”的故事。
肖扬不只仅一位永不停歇的求索者、愈久弥新的领导者,一位朴实的大写的人,也是媒体的好朋友。当年他敞开了媒体“以自傲其责的准则”报导法庭审判,把司法报导带入了新阶段。直至今天,各种场合跑政法口的老记者凑在一同,仍然会常常提起记忆里的肖扬。
为何媒体朋友都喜爱肖扬?外人或许会以为,因为肖扬是一个革新者,他身上不服输的那股劲儿让他天生就简单成为新闻人物,简单自带光环,有新闻的厚度和高度；其实了解他的人都知道,肖扬能与媒体成为好朋友,是因为他的人品和人格魅力。不管他缩起腮帮子、兴起嘴唇、头轻轻上扬、手里还常常攥着拳头说话时的那种力气,仍是他快乐时浅笑或许大笑的那份朴实,都有一种让人无法抵抗的感染力,而这份力气正来自于他身上那种人道的光辉,所以记者见到他感觉很亲热,没有距离感。
记住有一年记者在公民大会堂参与活动,完毕后匆忙向外走时,忽然就听到死后一句带有稠密广东口音的呼喊:“小蒋…”,发音听起来更像“小炯儿”,还带一点尾音。回头一看,个头不高的肖扬在人群中正向前走着。因为意外和快乐,我说,“肖院长,我们合张影吧?”肖扬说,“好啊。”很自然地往他身边一站,更多人开端围过来,也想与肖扬合影。就感觉他英俊的保镳下意识地阻挡着,肖扬却亲热地说,“都来吧,不要紧”。那份和蔼至今在脑海里泛动。
